來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
　　8月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布官方通報(bào)：海南澄邁縣長(zhǎng)期縱容海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、海南寧翔實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)違法填海造地、侵占破壞自然保護(hù)區(qū)；當(dāng)?shù)卣粌H沒(méi)有及時(shí)制止、督促整改，而是在總體規(guī)劃修訂時(shí)將保護(hù)區(qū)土地調(diào)整為建設(shè)用地和其他用地，以使紅樹灣項(xiàng)目合法化執(zhí)法。督察要求進(jìn)行整改后，澄邁縣不但沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改工作，反而頂風(fēng)而上，肆意圍填海、破壞紅樹林，性質(zhì)十分惡劣。

       一、基本情況

　　紅樹林是熱帶海洋河口、灘涂上特有的珍貴森林植被，是多種生物生長(zhǎng)、繁衍、棲息的重要場(chǎng)所，是生物鏈循環(huán)中十分重要的獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)。澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)位于澄邁縣大豐鎮(zhèn)，1995年12月經(jīng)澄邁縣政府批準(zhǔn)建立，保護(hù)區(qū)范圍包括：花場(chǎng)灣養(yǎng)蝦基地大堤外側(cè)成片生長(zhǎng)的紅樹林區(qū)，以及花場(chǎng)灣周圍自然生長(zhǎng)分布的紅樹林，面積約1.5平方公里。2012年11月批準(zhǔn)《海南省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》，并將該保護(hù)區(qū)整體納入海洋保護(hù)區(qū)，面積約11.47平方公里，要求按照自然保護(hù)區(qū)要求實(shí)行管理。
　　盈濱內(nèi)海位于澄邁縣老城開發(fā)區(qū)，海域總面積約5.25平方公里，是典型的潮汐汊道（泄湖）港灣，潮間帶分布著多物種紅樹林群落，是重要的海洋濕地。
　　2017年8月督察指出海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等問(wèn)題，海南整改方案明確：嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管，全面恢復(fù)沿海防護(hù)林帶和紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)。但督察之后，澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不僅未得到，反而因開發(fā)旅游地產(chǎn)，持續(xù)填海造地，紅樹林遭到進(jìn)一步破壞。
　　二、主要問(wèn)題
　　督察組現(xiàn)場(chǎng)查勘了澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)、盈濱內(nèi)海紅樹林被侵占、破壞的現(xiàn)狀，調(diào)閱相關(guān)文件材料，發(fā)現(xiàn)以下幾方面突出問(wèn)題：
　　一是侵占破壞自然保護(hù)區(qū)。1995-1996年，海南華僑農(nóng)場(chǎng)將花場(chǎng)灣7873畝土地以旅游用地名義轉(zhuǎn)讓給海南省中大旅業(yè)公司等企業(yè)，2009-2011年又陸續(xù)轉(zhuǎn)手給海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱富力公司）7852畝。海南富力公司權(quán)屬用地中，有4641.61畝屬紅樹林區(qū)域，以及灘涂、魚塘、海洋等海域，位于海洋保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
　　富力公司在開發(fā)紅樹灣房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，不斷蠶食侵占海洋保護(hù)區(qū)，2016年以來(lái)該項(xiàng)目填海侵占澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)92畝，至今未恢復(fù)原狀。根據(jù)澄邁縣有關(guān)部門巡查記錄，紅樹灣項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中先后5次破壞紅樹林，累計(jì)毀壞紅樹林約4700株。2019年4月，紅樹灣項(xiàng)目繼續(xù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)填海建設(shè)樓盤，以致阻礙潮水交互，致使9.69畝保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的1582株紅樹林枯死。

　　二是長(zhǎng)期違法填海造地。海南寧翔實(shí)業(yè)有限公司濱樂(lè)港灣度假區(qū)圍填海項(xiàng)目位于盈濱內(nèi)海，督察結(jié)束后，該項(xiàng)目開始圍海造地，肆無(wú)忌憚填埋紅樹林4664株，涉及區(qū)域面積8.8畝，2017年10月因群眾舉報(bào)被縣森林公安局立案?jìng)刹?。但?019年2月，該項(xiàng)目已完成填海，填海面積5.33公頃，致使周邊殘存的紅樹林生長(zhǎng)環(huán)境也受到嚴(yán)重影響，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，已有1960株紅樹林枯死。
　　督察還發(fā)現(xiàn)，濱樂(lè)港灣度假區(qū)項(xiàng)目海洋環(huán)評(píng)報(bào)告未提及保護(hù)紅樹林的目標(biāo)要求，對(duì)擬填海區(qū)域紅樹林現(xiàn)狀視而不見，但卻順利通過(guò)縣海洋部門的審批，進(jìn)而“騙取”海域使用權(quán)。此外，2015年以來(lái)，紅樹灣項(xiàng)目在花場(chǎng)灣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)持續(xù)違法填海造地約460畝，并占用大片自然岸線，用于建設(shè)高層住宅。其中，督察之后，持續(xù)違法填海造地約122畝。 
　　三是調(diào)整規(guī)劃為旅游地產(chǎn)讓路。針對(duì)紅樹灣項(xiàng)目侵占花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題，澄邁縣不僅沒(méi)有及時(shí)制止、督促整改，而是在總體規(guī)劃修訂時(shí)將保護(hù)區(qū)土地調(diào)整為建設(shè)用地和其他用地，以使紅樹灣項(xiàng)目合法化。2018年12月《澄邁縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》已將紅樹灣項(xiàng)目填海侵占的保護(hù)區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調(diào)整為農(nóng)用地和旅游建設(shè)用地。

       澄邁縣不在加強(qiáng)紅樹林保護(hù)上下功夫，卻在撤銷保護(hù)區(qū)、減少保護(hù)區(qū)面積上花力氣。2015年以來(lái)，澄邁縣多次召開會(huì)議研究討論申請(qǐng)撤銷保護(hù)區(qū)、調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍來(lái)代替整改，為紅樹灣項(xiàng)目開發(fā)“量身打造”方案。2017年以來(lái)，澄邁縣先后向省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)調(diào)整澄邁縣花場(chǎng)灣沿岸紅樹林自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)，但均未獲得批準(zhǔn)。但澄邁縣2018年12月擅自按《澄邁縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》執(zhí)行，實(shí)際已違規(guī)調(diào)整了保護(hù)區(qū)范圍、土地性質(zhì)，為旅游地產(chǎn)開發(fā)鋪了路。

       四是執(zhí)法不力監(jiān)管缺位。2015年5月底以來(lái)，紅樹灣項(xiàng)目涉及的15個(gè)區(qū)塊住宅和高爾夫球場(chǎng)等建設(shè)內(nèi)容未批先建、未驗(yàn)先投，但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門未予制止。針對(duì)紅樹灣項(xiàng)目非法侵占保護(hù)區(qū)的問(wèn)題，縣林業(yè)部門雖然要求恢復(fù)原狀，但至今沒(méi)有落實(shí)；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目直接破壞紅樹林行為，縣森林公安局只對(duì)施工人員進(jìn)行立案起訴，未涉及紅樹灣項(xiàng)目管理人員；針對(duì)富力公司違法填海建設(shè)并導(dǎo)致9畝紅樹林枯死的問(wèn)題，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)至今尚未立案調(diào)查。
　　2017年以來(lái)，海南寧翔實(shí)業(yè)有限公司和海南博克森置業(yè)有限公司持續(xù)在盈濱內(nèi)海非法實(shí)施抽砂填海，縣海洋部門只要求停止違法行為，只對(duì)兩公司分別處以3萬(wàn)元和4萬(wàn)元罰款，但填海行為仍在持續(xù)進(jìn)行?？h森林公安局雖對(duì)海南寧翔實(shí)業(yè)有限公司毀壞紅樹林問(wèn)題以立案?jìng)刹?，但調(diào)查不清、疑點(diǎn)重重，2019年5月省森林公安局又指派澄邁縣公安局重新查辦。

　　五是督察整改敷衍應(yīng)對(duì)。2017年8月督察期間，督察組曾5次交辦紅樹灣項(xiàng)目違法填海造地、侵占海岸線、破壞紅樹林，以及生活污水和建筑垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，澄邁縣沒(méi)有全面排查，沒(méi)有調(diào)查核實(shí)，整改敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假，上報(bào)的公開查處情況嚴(yán)重失實(shí)。2019年4月底至5月初，根據(jù)同志批示要求，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查媒體反映富力公司破壞紅樹林問(wèn)題期間，澄邁縣政府主要及林業(yè)等部門仍然百般應(yīng)付，甚至提供“紅樹林枯死是因?yàn)椴∠x害”等不實(shí)結(jié)論。
　　三、原因分析
　　澄邁縣委、縣政府政治站位不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)輕視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)督察交辦問(wèn)題，蜻蜓點(diǎn)水，敷衍應(yīng)對(duì)，對(duì)問(wèn)題一帶而過(guò)，不愿為、不敢為，沒(méi)有真正對(duì)自然保護(hù)區(qū)、海岸帶督察整改工作動(dòng)真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過(guò)場(chǎng)。直至2019年4月媒體曝光紅樹灣紅樹林枯死、作出指示、生態(tài)環(huán)境部介入調(diào)查后，縣委、縣政府才引起重視。
　　澄邁縣海洋、林業(yè)、等部門在明知相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)重違法的情況下，仍然“以罰代管”“一罰了之”，對(duì)違法企業(yè)簡(jiǎn)單罰款，不痛不癢，不僅未解決問(wèn)題，反而進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致違規(guī)填海造地、破壞紅樹林等情況頻頻發(fā)生，生態(tài)破壞嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
　　海南省海洋部門對(duì)海域使用把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真核實(shí)，即給予寧翔公司填海項(xiàng)目圍填海指標(biāo)；對(duì)澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期疏于監(jiān)督，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)不斷受到蠶食。省林業(yè)部門未調(diào)查核實(shí)花場(chǎng)灣海洋功能區(qū)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)不到位。省規(guī)劃部門對(duì)澄邁縣總體規(guī)劃審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)澄邁縣擅自將花場(chǎng)灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)部分區(qū)域調(diào)成農(nóng)用地、旅游建設(shè)用地的問(wèn)題聽之任之。
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